第六十四条  违反本法规定，县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

(六)对未依法取得规划认可文件的房屋颁发房屋交付许可文件的。1

1增加此项对应于本法第四十三条第一款的修改建议，旨在完善规定违反本法第四十三条第一款各项行政职责的法律责任。

    第六十五条（第三款）以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款的规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书或者以违法手段1承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款的规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

1原稿规定的违法行为包括“以欺骗手段取得资质证书”并“承揽城乡规划编制工作”。事实上，仅“以欺骗手段取得资质证书”尚未“承揽城乡规划编制工作”的，一经查实，也应给予行政处罚；此外，对于建议修改的第二十三条，违法行为还包括以违反招投标法律或其他法律规定的手段承揽城乡规划编制工作。对此类违法行为均应给予行政处罚。

    注册规划师在规划编制过程中未执行法律、法规和国家有关标准、规范的，由注册机关责令停止执业1年以上3年以下；情节严重的，吊销注册资格证书，5年内不予注册；造成严重后果的，终身不予注册。

注册规划师以欺骗手段取得注册资格证书的，由原发证机关吊销注册资格证书，并处以3千元罚款，5年内不予注册；造成损失的，依法承担赔偿责任；造成严重后果的，终身不予注册2。注册规划师在规划编制过程中未执行法律、法规和国家有关标准、规范的，由注册机关责令停止执业1年以上3年以下；情节严重的，吊销注册资格证书，5年内不予注册；造成严重后果的，终身不予注册。

2原稿遗漏对注册规划师以欺骗手段取得注册资格证书行为的法律责任的规定。

    第六十七条  违反本法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令建设单位停止建设、限期拆除，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；逾期不拆除的，予以没收。

第六十七条  违反本法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设或者未取得基础工程规划许可初步文件而继续工程建设1的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令建设单位停止建设、限期拆除，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；逾期不拆除的，予以没收。

1增加此项对应于本法第四十三条第一款的修改建议，旨在完善规定违反本法第四十三条第一款各项行政职责的法律责任。

    第六十八条  违反本法规定，在乡规划和村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十八条  违反本法规定，在乡规划和村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，责令限期拆除；逾期不拆除的，由乡人民政府报请县级人民政府予以没收。1

1建议理由：第一，原稿“逾期不改正的，可以拆除”中的“可以”将导致乡人民政府拥有是否拆除的完全的自由裁量权，不利于公正执法；第二，乡人民政府由于行政层级过低，如采取直接拆除措施，可能导致被拆除人的合法权益得不到充分保障。

第六十九条  违反本法规定，建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以处工程造价3倍以下的罚款：

第六十九条  违反本法规定，建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，并1处工程造价3倍以下的罚款：

1建议理由：原稿“责令限期拆除，可以处工程造价3倍以下的罚款”中的“可以”将导致政府城乡规划主管部门拥有是否罚款的完全的自由裁量权，不利于公正执法。

第七十条  违反本法规定，建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第七十条  违反本法规定，建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料或者报送的有关竣工验收资料不实或者不齐全1的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处1万元以上5万元以下的罚款。

1报送的有关竣工验收资料不实或者不齐全在实践中相当普遍，由于此前没有明确的行政处罚依据，难以处罚。建议在本条中明确规定。

第七十一条  城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第七十一条  城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地人民政府应当责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

由于重大技术原因无法拆除或者拆除可能导致危及人身、其他合法财产的安全或者导致其他合法财产重大经济损失的，建设工程所在地县级以上人民政府应当予以没收。1

1增加此款的目的在于规定对某些不宜拆除的违法建设工程的法律责任，彻底杜绝“以罚代拆”或者在只规定拆除而事实上难以拆除的情况下的“有法难依”。

第七十二条  各级人民政府及其城乡规划主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。   

第七十二条  各级人民政府及其城乡规划主管部门在城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外，违法设立各类开发区或城市新区的，由上级人民政府责令改正；对直接负责的本级人民政府及其城乡规划主管部门主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，并建议其任免机关撤消职务1。各级人民政府及其城乡规划主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

1为了遏制违法设立各类开发区或城市新区的现象，并防止反弹，本法有必要对违法行为的组织者和实施者规定更为严格的法律责任。

    第五十六条  监督检查情况和处理结果应当通过公告栏或者电子触摸屏、网站等适当形式公开，供公众查阅和监督。但是，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。依法不予公开的，应当说明理由。

    第五十六条  监督检查情况和处理结果应当以便利公众查阅和监督的适当形式公开1。但是，依照法律、行政法规的规定不予公开2的除外。依法不予公开的，应当说明理由。

1立法中将公开信息的媒介规定得过于具体没有必要，而且“公告栏或者电子触摸屏、网站”的表述过于生活口语化，不是规范用语，如“网站”的较规范用语也应当是“互联网”或者“计算机网络”。

2“涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息不公开”已由法律、行政法规规定，本法只需指明“依法”不公开的除外即可，且与本条最后一句“依法不予公开的，应当说明理由”相呼应、协调。

    第五十八条  依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

第五十八条  依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门应当1责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

1本条情形与第五十七条相仿，措辞应当统一；而且原稿“有权”的措辞似乎只是规定了上级人民政府城乡规划主管部门的“权力”，实际上依法进行行政处罚也同时更是行政机关的行政“义务”或者“职责”。

    第五十九条  城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。城乡规划主管部门作出的行政许可决定损害国家利益的，国务院建设主管部门有权撤销该行政许可，但在作出撤销决定前应当进行听证。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

    第五十九条  城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门应当1责令其撤销或者直接撤销该行政许可。城乡规划主管部门作出的行政许可决定损害国家利益的，国务院建设主管部门应当1撤销该行政许可，但在作出撤销决定前应当进行听证。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

1修改理由同第五十八条。

第六章法律责任

    第六十条  违反本法规定，地方人民政府对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职处分。

第六十条  违反本法规定，地方人民政府对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改、公布或公告1城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职处分，或者向其任免机关提出免职建议。2

1此处修改旨在与原稿本法第三十八条第三款的规定（公布主体包括某些镇人民政府）相匹配。如采纳本建议稿对原稿本法第三十八条第三款的修改建议，即公布主体不包括某些镇人民政府，则本处修改取消。

2如被处分人涉及有关人民政府第一负责人的，应当依法提请同级人大对其免职。

    第六十一条  违反本法规定，地方人民政府委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员，依法给予处分。

第六十一条  违反本法规定，地方人民政府未依本法规定的程序委托具有相应资质等级的单位或者1委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员，依法给予处分，或者向其任免机关提出免职建议。2。

1此处修改旨在与对本法第二十一条的修改建议相衔接。

2理由同第六十条修改理由2。

    第六十二条  违反本法规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）之A    未依法定条件确定建设用地的规划条件或者未经法定程序擅自改变规划条件的；1

1增加该项的理由是规定对应于本法第三十六条第一款和第三款的法律责任。

    (二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和竣工规划认可文件的；

    (二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、基础工程规划认可初步文件或者2竣工规划认可文件的；

2本项修改对应于本法第四十三条第一款的修改建议；根据文义，原稿中的“和”应为“或者”。

    (三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和竣工规划认可文件的；

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、基础工程规划认可初步文件或者2竣工规划认可文件的；

2本项修改对应于本法第四十三条第一款的修改建议；根据文义，原稿中的“和”应为“或者”。

（七）在城乡规划确定的建设用地范围之外，作出规划许可或者批准建设项目的。3

3增加此项旨在规定违反本法第四十条的法律责任。

第六十三条  违反本法规定，镇、乡人民政府超越职权核发乡村建设规划许可证、对不符合法定条件的申请人核发乡村建设规划许可证或者对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发乡村建设规划许可证的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对镇、乡人民政府负责人和其他直接责任人员，依法给予处分。

第六十三条  违反本法规定，镇、乡人民政府超越职权核发乡村建设规划许可证、对不符合法定条件的申请人核发乡村建设规划许可证或者对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发乡村建设规划许可证的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对镇、乡人民政府负责人和其他直接责任人员，依法给予处分，或者向其任免机关提出免职建议1。

1理由同第六十条修改理由2。

第四章城乡规划的修改

    第四十五条  省域城镇体系规划、总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家每5年对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向原审批机关和本级人民代表大会或者其常务委员会提出评估报告并附具征求意见的情况。

第四十五条  省域城镇体系规划、总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家每5年对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。征求公众意见的时间不得少于30日1。组织编制机关应当向原审批机关和本级人民代表大会或者其常务委员会提出，并同时向社会公告，2评估报告并附具征求意见的情况。

     因行政区划调整或者国务院批准重大建设工程而可能确需修改规划的，省域城镇体系规划、总体规划的组织编制机关组织评估的时间间隔不受前款5年的限制。3

1明确规定征求公众意见的时限，防止走过场。

2明确规定公告时间和内容，落实公众知情权。

3与第四十六条相呼应。否则，对因行政区划调整或者国务院批准重大建设工程而确需修改规划的“确需”无法认定。

    第四十六条  有下列情形之一的，组织编制机关方可依照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、总体规划：

    第四十六条  有下列情形之一的，组织编制机关方可依照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、总体规划：

    (二)行政区划调整确需修改规划的；

    （删除本项）1

1根据第四十五条第二款的修改建议，原稿中的该项内容已经包括在原稿本条第（四）项（修改建议稿第（二）项）中。

    (三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

    （删除本项）1

    (四)经评估确需修改规划的；

    (四)经原审批机关批准和本级人民代表大会或者其常务委员会审议通过的2评估确需修改规划的；

2第四十五条中只提及有关规划的组织编制机关提出评估，而评估是否被原审批机关批准和本级人民代表大会或者其常务委员会审议通过尚不明确，本条修改建议目的在于明确此项中的“评估”非指由组织编制机关提出的“评估”,而指被经法定程序审批和审议通过的“评估”。

    (五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

    （删除本项）3

3原稿该项实际上赋予了城乡规划的审批机关可以不经评估而任意决定修改规划的行政权力，似不妥。事实上对任何依法确定的省域城镇体系规划、总体规划的修改决定（指决定是否修改而非如何修改）均应基于提出的且被批准和审议通过的评估，以保障作出修改决定的科学性和审慎性。审批机关的职责在于通过被动审查评估报告来决定是否应批准修改规划的要求，而非直接依其自身的主观判断（“认为”）主动作出修改决定。

    第四十七条  修改省域城镇体系规划、总体规划强制性内容，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。修改后的规划应当按照原审批程序报批。

第四十七条  修改省域城镇体系规划、总体规划强制性内容，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案；应当依照本法第二章规定的程序编制修改方案，并进行公告和报批。1

修改省域城镇体系规划、总体规划非强制性内容，应当参照本法第二章规定的程序编制修改方案。修改后的规划应当按照原审批程序报批。2

1建议对有关省域城镇体系规划、总体规划强制性内容的修改方案的编制、公告和报批执行与相应规划编制阶段相同的程序，以强调规划重大内容修改的严肃性。

2对于非强制性内容的修改建议适当放宽程序要求，以提高工作效率。

第四十九A条  修改后的城乡规划经批准后，组织编制机关应当将修改后的经批准的城乡规划的全部内容依照原公布程序重新予以公布。但是，法律、行政法规规定不得公开的除外。

1建议增加此条，以保障对修改后的经批准的城乡规划的公众知情权。其余修改理由同对第二十五条第一款的修改理由。

第五章监督检查

第五十三条（第二款）地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的实施情况。

地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的执行1情况。

1前款规定地方各级人民代表大会或者其常务委员会对城乡规划执行情况的监督职能，本款用语应当统一。

第五十四条        国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查时，有权采取以下措施：   

第五十四条        国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其1城乡规划主管部门依照法定权限2对城乡规划的编制、审批、实施、修改1情况进行监督检查时，有权采取以下措施：

1原稿规定与第五十二条不协调。第五十二条规定的政府及其城乡规划主管部门两类主体对城乡规划编制、审批、实施、修改四个环节的监督检查，而原稿本款仅规定政府城乡规划主管部门（缺少了政府主体）一个主体对城乡规划实施（缺少了编制、审批和修改环节）一个环节的监督检查。修改建议弥补了原稿的上述不足。

2考虑到政府机关对各级人大无权监督，而部分有关规划的审批属于各级人大的职权，因此，建议增加政府机关依照法定权限进行监督检查的表述，以免误解和歧义。

    第五十五条  任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动向城乡规划主管部门查询，并有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报违反城乡规划的行为。

第五十五条  任何单位和个人都有权就1建设活动向城乡规划主管部门查询，并有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报违反城乡规划的行为。

1为了更好地发挥社会公众的监督作用，没有必要将查询人和举报人限定为利害关系人，应当鼓励关心公共利益而与自身利益无关的公众参与举报监督，而举报人为了核实情况，往往需要进行有关查询。城乡规划主管部门不应以无利害关系为理由拒绝查询。

    城乡规划主管部门或者其他有关部门对公民、法人或者其他组织的举报，应当及时受理并组织核查、处理。

城乡规划主管部门或者其他有关部门对有关单位、个人2的举报，应当及时受理并组织核查、处理。

2原稿“公民、法人或者其他组织”作为举报人的用语与本条前款“单位、个人”表述不一致，且本法全文仅此处采用“公民、法人或者其他组织”的表述，似无必要。

第三章  城乡规划的实施

    第三十九条  在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

    第三十九条  在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当首先征得项目用地所在的乡、村庄的村民会议的同意1，再向镇、乡人民政府提出申请，申请人应当提交有关乡、村庄的村民会议同意建设的有关证明文件和建设工程设计方案等材料2，由镇、乡人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

1在乡、村庄规划区内的公共设施和公益事业建设应当尊重相关村民的意愿，以更好地落实村民自治制度。

2明确主要申请材料，便于实际操作。同时在主要申请材料中明确规定建设工程设计方案，有利于引导乡、村庄建设单位或者个人合理设计，提高建设质量。

  在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

  在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，禁止擅自1占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

1原稿“不得占用农用地“与”确需占用农用地的”表述在语言逻辑上存在矛盾。同时为了切实保护农用地，建议改为“禁止擅自占用农用地”。

    第四十条  县级以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

第四十条  禁止各级1人民政府或其城乡规划主管部门在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

1原稿限定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门”无意义，因为县级以下地方人民政府不设城乡规划主管部门。特别是如果按照原稿第三十八条的有关规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府有权核发建设工程规划许可证，再依据此条原稿表述，似乎省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府不受本条约束，显然荒唐。

    第四十一条  建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件公示。

    第四十一条  建设单位应当按照规划条件进行建设；以竞争性的出让方式依法取得国有土地使用权的，不得变更规划条件1；以划拨方式或者以非竞争性的出让方式依法取得国有土地使用权而确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在批准后的5个工作日内将依法变更后的规划条件在工程项目用地所在的街道、镇、乡、村庄的公共场所2公示。上述公示期不得少于30日。3

1以竞争性的出让方式依法取得国有土地使用权的，通常为招标、拍卖方式，如果允许中标后变更规划条件，其实质是允许在中标后改变招标拍卖文件实质性条件，势必：

A、   对其他竞标者竞拍者不公，违反了招标、拍卖和政府采购法律的强制性规定；

B、    给投标者留下投机空间和通过贿赂城乡规划主管部门人员变更规划条件的空间，容易滋生腐败。

23原稿未明确公示范围和公示时间，实际操作过程中容易被规避。

    第四十二条  在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

第四十二条  在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施或者1交通、市容、安全、公共卫生2等的，不得批准。

1原稿用“以及”不符合本意。影响各项内容之一的即不得批准，因此建议改为“或者”。

2临时建设影响公共卫生的，也不应批准。

    第四十三条  建设工程竣工验收前，由城市、县人民政府城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合条件的，出具规划认可文件。未取得规划认可文件的，建设单位不得组织竣工验收。

第四十三条  建设工程的基础工程完成后，建设单位应当及时申请城市、县人民政府城乡规划主管部门对建设工程的基础工程是否符合规划条件予以核实，符合条件的，出具规划认可初步文件。未取得规划认可初步文件的，建设单位不得组织后续施工。1 建设工程竣工验收前，由城市、县人民政府城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合条件的，出具规划认可文件。未取得规划认可文件的，建设单位组织的竣工验收在申请后续有关本建设工程的行政许可时无效2。建设行政管理部门不得核发不动产交付许可文件，不动产权属登记部门不得进行产权登记。3

1建议增加建设工程基础施工的规划初步验收环节，便于从施工前的放线、到基础完成时的中间过程再到竣工验收前的最终过程全面监控规划实施情况。现实的情况是，虽然目前在施工前的放线阶段有规划监控，但有些建设单位在规划部门初验后随即改变放线，待最终竣工时发现规划验收不符合规定时，往往“木已成舟”，责令拆除的情况几乎很少发生，通常的处罚是罚款了事。加之目前法律法规规定的法律责任过轻，一些建设单位甚至在设计阶段就做好了超越规划交罚款的打算，造成以罚代改的严重弊端。规划管理流于形式。本条的建议在于增加基础工程规划条件验收，而大部分情况下的违规建设可以反映在基础工程中，规定“未取得规划认可初步文件的，建设单位不得组织后续施工”。将使建设单位难以“以罚代改”。本建议并非增设新的行政许可事项，而是增设规划实施中的行政监督程序，因此并不违背“逐步减少行政许可事项，原则上不得增设新的行政许可”的政府行政改革目标。

2原稿规定的“建设单位不得组织竣工验收”的禁止性规定既不符合现行建设工程竣工验收备案制度，也无法实际操作，更有可能损害建设工程施工承包人的合法权益，理由是，首先根据现行建设工程竣工验收备案制度的规定，建设单位组织竣工验收时无须行政机关参与，行政机关也因缺乏行政依据而无法干预；其次更重要的是，建设单位组织竣工验收通常也是履行施工承包合同中建设单位的合同义务，几乎所有的施工合同均规定工程竣工验收后合同双方结算工程款。如果按照原稿的规定，由于未取得规划认可文件，建设单位将不组织竣工验收，施工承包人也就无法取得结算工程款，从而损害了施工承包人合法的合同权益。因此建议作上述修改。

3通过对违规项目后续多个行政许可申请的封杀，最大限度地杜绝违规项目任何形式的合法化，树立规划法律效力的权威。

第四章城乡规划的修改

第三章  城乡规划的实施

    第三十二条（第二款）近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，并报总体规划的审批机关备案。

    近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入常住人口的1住房建设以及生态环境、自然和历史文化遗产2保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，并报总体规划的审批机关备案。

1“居民”在法律上的含义通常指具有某地户籍的自然人。目前我国人口流动量巨大，由于户籍制度的限制，许多人（特别是经济状况较差的进城务工村民）在城市（特别是经济发达城市）生活多年属于城市常住人口，但未取得当地户籍而不属于居民，他们的住房需求也应当在城市规划的实施中有所考虑。

2修改理由同第三十条1。

第三十三条  城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站和公共服务设施的用地以及其他需要严格保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十三条  城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、风景名胜区、历史文化遗产保护区、1防汛通道、消防通道、核电站和公共服务设施的用地以及其他需要严格保护的用地，禁止擅自改变用途。

1修改理由同第三十条1。

第三十四条  按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报请有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

第三十四条  按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，建设单位在报请有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。1

1一些以出让方式取得国有土地使用权的项目，由于其项目建设在某些方面对区域建设或者环境可能产生重大影响，仍然应该向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。否则可能导致选址失当。

    前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

    （本款删除）2

本法主要是一部行政法律。根据行政法律的一般原理，行政相对人应当履行的行政义务由法律法规规定；而法律法规未规定的，自然不构成行政相对人的义务，行政机关不得擅自增设行政相对人的行政义务。因此，非行政许可事项无须在法律条文中另行规定。本款内容为多余。

    第三十六条  在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

第三十六条  在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让程序开始1前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，确定2出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。出让地块的全部规划条件应当与地块出让信息同时公告。3

1原表述含义不清。因为“国有土地使用权出让前”有可能指“出让合同签订之前”或者“出让程序开始（通常为出让信息公告）之前”甚至还可能指“出让的国有土地使用权作为用益物权的效力产生（即建设单位取得土地使用权证书）之前”，依本款上下文意，应当明确为“出让程序开始（通常为出让信息公告）之前”。

2“提出”而不“确定”意味着可以重新提出，与本条第二款中的“不得擅自改变规划条件”联系来看，作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件应该理解为是“确定的”不得“擅自更改的”。因此，建议改为“确定”。

3与本条第二款中的“不得擅自改变规划条件”联系来看，如果政府规划主管部门对先前确定作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件不进行公告，社会公众将无法知晓同样的政府规划主管部门是否擅自改变了规划条件。因此为了加强土地出让规划条件的透明度，便利社会公众监督，建议增加此句。

    城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在颁发建设用地规划许可证后的10个工作日内公告建设用地规划许可证中载明的规划条件4；并不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

4与本条理由3相呼应。颁发建设用地规划许可证前后两次公告出让地块的规划条件，方可保证土地出让规划条件的透明公开，便利社会公众监督。

    第三十七条  未制定控制性详细规划即出让国有土地使用权、规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或者在国有土地使用权出让合同中擅自改变规划条件的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第三十七条  未制定控制性详细规划即出让国有土地使用权、规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或者在国有土地使用权出让合同中擅自改变规划条件的，或者在颁发的建设用地规划许可证中擅自改变规划条件的1，该国有土地使用权出让合同和出让行为无效，已经取得的相应土地使用权权属证明无效2；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回，并恢复土地原状3；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

1原文遗漏“在颁发的建设用地规划许可证中擅自改变规划条件的”情形。

2基于一般法理，合同效力与相应的物权效力往往相对独立。为了防范行政相对人（建设单位）利用立法疏漏，建议明确规定此类情形下该国有土地使用权出让行为和已经取得的相应土地使用权权属证明均无效。

3对非法占有土地的违法行为的改正应当包括恢复土地原状。

    第三十八条  在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

第三十八条  在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。1

1鉴于在目前我国农村地区，镇人民政府一级行政机关普遍缺乏规划行政管理人才，因此由镇人民政府实施建设工程规划许可的行政层级过低，不利于依法进行规划行政管理。建议规定实施建设工程规划许可的行政层级为县人民政府城乡规划主管部门。

    申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地使用权属证明、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，核发建设工程规划许可证。

    申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地使用权属证明、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门，核发建设工程规划许可证。1

1修改理由同本条第一款1。

    城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。但是，涉及国家秘密的除外。

    城市、县人民政府城乡规划主管部门1应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图在核发建设工程规划许可证之前，在工程项目用地所在的街道、镇、乡、村庄的公共场所2予以公布。但是，涉及国家秘密的除外。上述公告期不得少于15日。3

1修改理由同本条第一款1。

2原稿未明确公告范围和公告时间，实际操作过程中容易被规避。

第三章  城乡规划的实施

第二十七条  城市的建设和发展，应当妥善处理新区开发与旧区改建的关系，优先安排基础设施以及公共服务设施，并兼顾进城务工人员生活和周边农村经济发展、村民生产与生活的需要。

第二十七条  城市的建设和发展，应当妥善处理新区开发与旧区改建的关系，坚持旧区改建优先，改善既有基础设施以及公共服务设施优先的方针，集约开发和利用土地及其他自然资源，1优先安排基础设施以及公共服务设施，促进产业结构优化和城市人口合理分布2，并兼顾城市流动人口3的生活和周边农村经济文化4发展、村民生产与生活的需要。

1不仅有必要在规划制定阶段强调节约土地和其他资源，更有必要在规划实施过程中强调资源的集约开发和利用。而目前各地普遍存在忽视旧区改建，盲目开发新区；忽视既有基础设施以及公共服务设施的改善，盲目上新项目，导致新区贪大求洋、旧区破败不堪的城市建设中喜新厌旧的乱象。而集约开发和利用土地等资源的具体措施应当是是坚持旧区改建优先，改善既有基础设施以及公共服务设施优先的方针，防止摊大饼式的建设模式。

2产业结构优化和城市人口合理分布可以有效减缓交通拥堵等“大城市病”，应该成为城市规划建设的重要目标之一。

3兼顾“进城务工人员”生活需要的目标过于狭窄，事实上在许多经济活跃的城市，流动人口中的非进城务工人员比例也较高，他们的生活需要也应在城市建设中得到兼顾。

4城市建设应该有能力为周围农村文化事业的发展提供一定的支持。

    乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民科学1合理进行建设，改善村民2生产、生活条件，保护自然环境和地方特色3。

1相对于城市而言，我国农村地区在建设方面的科学意识和观念淡薄，许多地区甚至封建迷信思想盛行。本法有必要规定引导村民科学建设。

2原稿语言搭配欠准确。

3乡、村庄自然环境和地方特色在我国人多地少的自然资源现实环境中尤为珍贵，建议在立法中强调保护。

    第二十八条  城市新区的开发和建设，应当确定合理的建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

    第二十八条  城市新区的开发和建设，应当确定合理的建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色，加强与城市旧区风貌和改建规划的协调1。

1目前各地城市新区建设和旧区风貌和改建规划之间普遍存在反差过大，风格不协调的弊端，甚至导致新旧城区之间历史文化脉络的割裂。建议通过立法加以规范。

    在城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

    在城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外，禁止设立各类开发区或城市新区2。

2违法设立各类开发区或城市新区的现象必须坚决制止。本法应当措辞更为严厉。相应地对此应该规定更严格的法律责任（见对第七十二条的修改建议及理由）。

    第二十九条  旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

第二十九条  旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段优先1进行改建。

1目前各地城市不仅新区和旧区之间建设标准存在巨大差异，即便在旧城区的不同地段城市面貌也同样存在巨大差异，这种现状既不利于建立和谐协调的城市人居环境，制约了城市整体的均衡发展，也助长城市管理者对危房集中、基础设施落后等地段的改建工作知难而退的“懒政”作风。建议立法明确对落后地段优先进行改建。

    历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当执行国务院有关规定。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物及其周边环境的维护和利用2，应当执行国务院有关规定。

2目前一些地区虽然加强了对受保护建筑物本体的维护，但忽视对其周边环境的维护，导致受保护建筑物赖以存在的历史文化环境风貌被破坏。立法应当强调对受保护建筑物及其周边环境的整体维护。

    第三十条  城乡建设和发展，应当严格保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边镇、乡、村庄的建设，维护风景名胜区内土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益。

第三十条  城乡建设和发展，应当严格保护和合理利用风景名胜资源和自然、历史文化遗产资源1，统筹安排风景名胜区、自然遗产保护区、历史文化遗产保护区1及周边城市2、镇、乡、村庄的建设，维护风景名胜区、自然遗产保护区、历史文化遗产保护区1内土地、森林等自然资源、历史文化遗产资源1和房屋等财产的权利人3的合法权益。

1自然、历史文化遗产资源及其保护区应当与风景名胜资源及其保护区一样，受到同等的严格保护和合理利用。

2有些风景名胜区、自然遗产保护区、历史文化遗产保护区处于城市边缘甚至城区当中，增加“周边城市”将使表述更全面。

3原稿“所有权人、使用权人”的表述不全面，根据物权法的规定，有关财产的权利人至少还包括担保物权人。建议改为“权利人”以涵盖所有合法权利人。

    风景名胜区的规划、建设和管理，应当执行国务院有关规定。   

风景名胜区、自然遗产保护区、历史文化遗产保护区2的规划、建设和管理，应当执行国务院有关规定。

2修改理由同本条1。

    第三十一条  城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾、人民防空和通信等需要。

第三十一条  城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循公共利益优先和1统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑减灾2防灾、人民防空、通信和公共安全2等需要，并严格保护历史文化遗产，维护地上土地、房屋及其他财产的权利人的合法权益3。

1由于实行严格的土地政策，城市地面空间的可开发利用范围逐步缩小，城市地下空间的开发和利用在我国正逐步兴起，但由于有关城市地下空间开发和利用管理的各个层次的立法相对滞后，一些城市（如上海）已经显现出商业利益抢先占据重要地下空间的迹象，作为第一部规范包括地下空间开发和利用在内的城乡开发建设规划的法律，本法应当明确城市地下空间的开发和利用必须坚持公共利益优先的原则。

2城市地下空间不仅有防灾功能，也应考虑减灾需要（比如在特殊地质地区，可能通过地下空间的科学设立降低地质灾害风险，在人口稠密地区，降低灾害损失）。

3城市地下空间开发可能导致对地下文物等历史文化遗产资源和地面各类财产的破坏。建议立法加强保护。

第二十三条之一  各级人民政府应当组织编制并初选两个以上的城乡规划方案。1

除国家规定需要保密的情形外，组织编制机关应当将初选的城乡规划方案予以公告，并采取论证会、听证会、公众投票或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于30日。2

组织编制机关应当在充分考虑专家和公众的意见的基础上，组成评审委员会，依照法定程序最终确定城乡规划方案，并在规定的期限内公布被确定的城乡规划方案、意见采纳情况及理由。3

报送审批的城乡规划应当在组织编制机关最终确定并公布的城乡规划方案的基础上具体编制。

1与修改建议的第二十一条相衔接。

2在城乡规划方案编制阶段就应当引入公众参与机制，一方面可以克服目前政府闭门编制规划，公众对社会公共事务的知情权和参与权无法落实的弊端；另一方面有助于抑制规划编制中的腐败和规范行政行为。

3增加本款规定旨在促进政府决策过程的透明化和行政公开，落实对公众意见和建议的及时反馈机制。最近（2007年5月末）厦门海沧区PX化工项目选址风波恰好说明涉及公共利益的政府行政决策过程的透明比单纯行政决策结果的透明更为重要。

    第二十三条  城乡规划报送审批前，除国家规定需要保密的情形外，组织编制机关应当将城乡规划予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于30日。

第二十三条  城乡规划报送审批前，除国家规定需要保密的情形外，组织编制机关应当将拟报送审批的城乡规划的全部内容1予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于30日。

1拟报送审批的城乡规划的全部内容应当公开，以防信息公开不充分，不利于公众参与和监督，损害公众利益。

    组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具以及报送审批前的规定期限内发布的公告中公布意见采纳情况及理由。1

本法第二十二条有关评审委员会的组成，城乡规划方案最终确定和公布的程序，以及本条有关的规定期限，由国务院建设主管部门制定。2

1理由同修改建议第二十三条之一的理由2、3。

2城乡规划编制的决策程序可依法授权国务院建设主管部门制定，以规范城乡规划编制活动。

    第二十四条  省域城镇体系规划、总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门组成审查小组，对省域城镇体系规划、总体规划进行审查。

第二十四条  省域城镇体系规划、总体规划批准前，审批机关应当组织专家和土地与自然资源、城乡建设、环境保护、文物保护、防灾减灾、文化、卫生防疫、公安等1有关部门组成审查小组，对省域城镇体系规划、总体规划进行审查。审查小组中行政机关工作人员之外的专家人数不应少于审查小组总人数的二分之一。2

1明确主要的相关部门，以免规定不清而导致某些主要部门的审查被遗漏或忽视。

2提高规划的科学性，防止行政长官意志左右规划结果。

    第二十五条  城乡规划经批准后，组织编制机关应当将经批准的城乡规划予以公布。但是，法律、法规规定不得公开的除外。

第二十五条  城乡规划经批准后，组织编制机关应当将经批准的城乡规划的全部内容1予以公布。但是，法律、行政法规规定不得公开的除外。2

1经批准的城乡规划将作为今后城乡规划实施、管理、监督的行政依据，应当公开全部内容，以防信息公开不充分，不利于公众监督，损害公众利益。

2根据国务院颁布的政府信息公开条例第九、十、十一、十二条的规定，城乡规划属于政府应当主动公开和重点公开的信息。因此，任何与该行政法规相抵触的较低位阶的法规（如地方性法规）将无效。

    任何单位和个人都有权查阅已经公布的城乡规划。   

任何单位和个人都有权查阅已经公布的城乡规划。各级政府城乡规划主管部门应当为申请查阅人提供查阅便利。3

3增加政府提供查阅便利的行政职责，克服我国许多行政立法中存在的行政相对人或者社会公众权利虚置的缺陷。

    第十七条  镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会备案。

第十七条  镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会备案。历史文化名镇和不属于历史文化名镇的县人民政府所在地镇的控制性详细规划1，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会备案。属于历史文化名镇的县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府审查同意后，报上一级人民政府审批和和同级人民代表大会常务委员会备案1。

1修改理由类似第十四条修改理由1。

    第十八条  城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府制定重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

第十八条  城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府制定重要地块的修建性详细规划。历史文化名镇和县人民政府所在地镇的重要地块的修建性详细规划由县人民政府城乡规划主管部门制定1。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

1修改理由类似第十四条修改理由1。

    第十九条  镇、乡人民政府组织编制乡规划和村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报请审批前，应当经村民会议讨论同意。

第十九条  镇、乡人民政府组织编制乡规划和村庄规划，报上一级人民政府审批。历史文化名村的村庄规划由县人民政府城乡规划主管部门编制，报上一级人民政府审批。村庄规划在报请审批前，应当依照村民委员会组织法的规定2经村民会议讨论同意。

1修改理由类似第十四条修改理由1。

2明确本法所称村民会议适用村民委员会组织法有关村民会议的规定，既防止概念不清，操作混乱，又明确了村民会议组成人员、召集、讨论、决定的程序，且与村民委员会组织法相衔接，确保镇、乡人民政府组织编制乡规划和村庄规划和上一级人民政府审批规划时尊重村民意愿。

    乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，对住宅、道路、供水排水、垃圾收集、牲畜养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地范围，以及自然和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排，明确规划区范围和建设要求。乡规划应当包括乡行政区域内的村庄布局规划。

    乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，对住宅、道路、供水排水、垃圾收集、牲畜养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地范围，以及自然和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排，明确规划区范围和建设要求，并兼顾与周边乡村规划的协调2。乡规划应当包括乡行政区域内的村庄布局规划。

2我国很多农村村庄离中心乡镇较远或者交通不便，部分农村生产、生活服务设施、公益事业等建设用地布局可以在周边几个村庄适当集中，避免重复建设和闲置浪费，此外许多风景名胜区、自然保护区范围跨越多个村庄，周边村庄建设相互协调也有利于提高对这些风景名胜区、自然保护区的综合保护和科学利用。

    第二十一条  各级人民政府应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

第二十一条  各级人民政府应当采用公开招标方式确定1和委托两个以上具有相应资质等级的单位分别承担同一项城乡规划方案2的具体编制工作，或者选择两个以上的具有相应资质等级的单位分别编制镇、村庄规划方案。3

城乡规划编制公开招标和比选办法，由国务院建设主管部门制定。4

1政府直接委托规划编制单位不仅导致有资质的规划编制单位之间的不公平竞争，滋生腐败，而且规划编制的科学性和编制质量难以提高。

2在公开招标方式下，有必要通过不同编制单位之间的不同方案比较进一步预防编制失误，切实提高规划编制的科学性和编制质量。不采取由一家中标单位编制多个方案的模式是由于在中标后缺乏竞争的情况下，一家单位的多个方案之间往往存在明显的优劣，方案比较将流于形式。

3在部分经济欠发达地区的乡镇或村庄可能不具备足够数量的合格投标人的情况下，允许采用比选方式尽可能提高编制镇、村庄规划的质量。

4城乡规划编制公开招标和比选办法可依法授权国务院建设主管部门制定，以规范城乡规划编制的招标和比选活动。

规划师执业资格管理办法，由国务院建设主管部门会同国务院人事部门制定。

城乡规划编制单位经营资质和5规划师执业资格管理办法，由国务院建设主管部门会同国务院人事部门制定。

5由于本法不宜对城乡规划编制单位经营资质管理作出具体规定，因此也应由国务院建设主管部门会同国务院人事部门制定。

第二十二条  编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

第二十二条  编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境、自然和文化历史遗产等强制性基础资料和其他必要的基础资料1。

1为了扭转目前城乡建设中不重视甚至破坏自然和文化历史遗产的局面，有必要从明确城乡规划编制阶段基础资料的要求入手，促使各级政府摸清自然和文化历史遗产家底，以便在城乡规划的编制中就充分考虑保护自然和文化历史遗产，通过提供规划基础资料的强制性来提高保护意识和增强保护力度。

    县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料，其中强制性基础资料不得缺省2。

2理由同前款理由1。

    第四条  城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第四条  城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据当地1国民经济和社会发展规划和土地利用总体规划2，并兼顾与周围地区的土地利用总体规划的协调3。

1表述更准确，特别是当本条修改建议中出现“周围地区”时。

2与草案第三十二条制定近期建设规划相类似，土地利用总体规划应该作为规划的编制依据。而草案 “与土地利用总体规划相衔接” 的表述在实际工作中难以判定。

3建议增加的内容旨在克服目前普遍存在的相邻地区间建设规划的各自为政的彼此割裂的弊端，适当兼顾不同地区之间的规划联系，促进相邻地区间建设规划的协调。

    第六条  经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第六条  经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未依法定期限1和法定程序不得修改。

1建议增加城乡规划修改的法定期限，从根本上杜绝各类规划“朝令夕改”，维护经依法批准的城乡规划的稳定性和权威性。有关各类规划法定期限的建议参见后续条文的修改建议。

各级人民政府及其城乡规划主管部门都应当严格依照法定权限和法定程序进行规划的制定、实施、修改和管理，接受同级人大及其常委会、上级人民政府及其上级城乡规划主管部门和社会公众的监督。2

2建议增加一款。以加强行政机关的行政自律和行政他律，促进依法行政。

    第七条  经依法批准的城乡规划应当及时公布。

第七条  经依法编制、修改1、批准的城乡规划应当按照（本法）规定的期限和方式2公布。（具体的公布期限和方式由国务院建设主管部门另行规定。）

1为了保障社会公众对于涉及公共利益的行政事务决策过程的知情权，不仅经依法批准的城乡规划应当公布，审批前编制、修改的规划也应当公布。

2公布是否“及时”难以认定。建议在本法中或者授权国务院建设主管部门规定明确的公布期限和方式，以便于操作和监督。

    任何单位和个人都有权监督城乡规划的实施，并对违反城乡规划的行为提出检举和控告。

任何单位和个人都有权查阅已经公布的城乡规划3，对城乡规划的编制、修改、实施和管理提出意见和建议4，监督城乡规划的实施和管理5，并对违反城乡规划的行为提出批评6、检举和控告。

3公众对于已经公布的城乡规划的查阅权宜与公众的其他权利一并规定在总则中。

4与本条修改理由1相对应，建议扩大公众对城乡规划的编制、修改、实施和管理提出意见和建议的权利，该项增加内容属于宪法赋予公民对公共事务的参与权及其行政管理的监督权的在城乡规划方面的具体化。

5与本条修改理由4相似，公众监督的事项还应该包括行政管理行为。

6与本条修改理由4相似。本项修改意在使表述更全面。

第二章  城乡规划的制定

    第十二条（第二款）省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，因保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，因保护生态环境、自然资源和历史文化遗产1等需要严格控制的区域。

1与本法第一条规定的立法目的中的保护对象相协调。对历史文化遗产的保护应当明确提出属于严格控制的要求。

    第十三条  城市人民政府组织编制城市总体规划，经本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报省、自治区人民政府审批。

第十三条  城市人民政府组织编制城市总体规划，经本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报省、自治区人民政府审批。其中历史文化名城的城市总体规划，经本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批1。

1对历史文化名城的城市总体规划的审批应该提高层级。

第十四条  镇人民政府组织编制镇总体规划，经镇人民代表大会审查同意后，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，经本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报上一级人民政府审批。

第十四条  镇人民政府组织编制镇总体规划，经镇人民代表大会审查同意后，报上一级人民政府审批。历史文化名镇1和不属于历史文化名镇的县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，经本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报上一级人民政府审批。属于历史文化名镇的县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，经本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报省、自治区人民政府审批和省、自治区人民代表大会常务委员会备案。1

1对历史文化名镇的镇总体规划审批应该提高层级，并对属于历史文化名镇的县人民政府所在地镇的总体规划增加备案。上述修改建议旨在加强对我国历史文化遗产的保护，防止地方政府为了局部利益和短期利益破坏历史文化遗产。

第十五条  城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：所在市、县的城镇发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为总体规划的强制性内容。

第十五条  城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：所在市、县的城镇发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及国防建设1、防灾减灾、公共卫生和公共安全1等内容，应当作为总体规划的强制性内容。

1与本法第三条城乡规划应该符合需要的内容相协调。建议吸取我国在SARS和禽流感事件处理的教训以及加强对日益严峻的恐怖主义威胁的预先防范，将公共卫生和公共安全作为总体规划的强制性内容。

    总体规划的规划期限一般为20年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出展望。

总体规划的规划期限一般为20年，但不得低于15年2。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出展望。

2为了防止总体规划短期化导致的不稳定，建议规定总体规划的最短规划期限。

    第十六条  城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会备案。

第十六条  城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会备案。其中历史文化名城的控制性详细规划1，经本级人民政府审查同意后，报省、自治区人民政府审批和和省、自治区人民代表大会常务委员会备案1。

1修改理由类似第十四条修改理由1。

第一章  总    则

第一章  总    则

    第一条  为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。

第一条  为了规范对城乡建设的1规划管理，协调城乡空间布局，保护水2、耕地等自然资源、自然环境3和历史文化遗产，改善人居环境，保障（或促进）城乡建设事业4全面、科学5、协调、可持续发展，依据宪法6，制定本法。

1本法规范的对象是对城乡建设的规划活动（所谓先规划后建设）。制定和实施本法的目的在于规范城乡建设的规划管理，而不应简单强调“加强”管理。事实上，相比于现行城市规划法而言，本法草案在某些方面放松了行政管理（如在项目选址意见书方面）。

2我国目前和今后长期对水资源的保护与耕地的情况同样紧迫和重要，而对水域的规划同时也是城乡规划的重要组成部分。

3自然环境和历史文化环境共同构成人居环境的基础，且自然资源并非自然环境的全部。

4颁行本法的直接的主要的目标不是促进城乡经济社会的发展（目标太大），而应是保障（或促进）城乡建设事业的发展。

5基于我国长期以来对城乡建设及其规划活动中的科学性强调不足，在本法的立法目的中应当强调城乡建设事业发展的科学性。

6宪法规定，各级人大代表全国或本地方人民行使人民管理国家和本地方社会事务的职责；全国人大有制定法律的权力；各级人民政府代表国家行使城乡建设管理的行政职责。因此，制定本法的法律依据在于宪法授权。

    第二条  制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

第二条  制定、实施和修改1城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

1修改城乡规划属于本法的主要内容。

    本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由依据本法制定的总体规划、乡规划和村庄规划确定2。

2 草案原文表达不准确。因为：A、有关人民政府组织编制的各类规划在未经法定程序和权限被审批机关批准确定之前，尚不具备法律效力。B、制定（即编制和确定）各类规划过程中所涉及的参与主体不仅是有关人民政府，还包括有关人大或其常委会，甚至包括社会公众。

此外，“根据城乡经济发展水平和统筹城乡发展的需要”作为制定各类规划的依据，应在第三条第三款中集中表述，以免重复。

    第三条  制定和实施城乡规划，应当遵循合理布局、节约土地、集约发展的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和优良传统，防止污染和其他公害，并符合国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

    第三条  制定、实施和修改1城乡规划，应当遵循合理科学2布局、节约水土资源3、城乡协调4发展的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护水3、耕地等自然资源、自然环境5和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和优良传统，防止污染和其他公害，并符合国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

1修改理由同第二条1。

2修改理由同第一条5。

3修改理由同第一条2。

4提高乡村规划水平、增强城市规划与乡村规划的协调，改变城乡二元的规划结构，正是依据本法开展城乡规划工作的重要目标，因此，城乡协调发展应当作为开展制定、实施和修改城乡规划工作的基本原则之一。

5修改理由同第一条3。

    在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。   

    在规划区内进行建设活动，还6应当遵守土地管理、自然资源和环境保护、文物保护7等法律、法规的规定。   

6其含义在于除应遵守本法规定外，还应当遵守其他有关法律法规的规定。

7在城乡建设的实践中文物保护法经常被行政机关和行政相对人有意无意地忽视，从而导致多数地方“千城（村）一面”，历史遗存和文化传统日益消亡的严重后果，因此，有必要列明文物保护法以强调其在城乡建设活动中的重要法律地位。

    县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、速度和建设标准。

    有关地方8人民政府应当根据当地经济社会发展的实际和统筹城乡发展的需要9,在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、速度和建设标准。

8原文表述不准确。因为“在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、速度和建设标准”的要求主要落实在规划编制阶段，而镇总体规划由镇人民政府组织编制，因此不应将镇人民政府排除在本款规定之外。此外，县级以上人民政府包括中央政府和省、自治区人民政府，而中央政府和省、自治区人民政府不具体编制和审查，只审批有关城市的总体规划，因此不宜包括在本款规定中。本项修改建议克服了上述缺陷。

9”统筹城乡发展的需要”应作为城市总体规划、镇总体规划的重要依据之一，以纠正目前普遍存在的城乡规划和建设互相孤立的状况。该表述也曾出现在草案原文本的第二条第2款。参见第二条修改理由2。